2022年11月23日，上海市十五届人大常委会第四十六次会议表决通过了《上海市学前教育与托育服务条例》（以下简称《条例》），并将于明年1月1日起正式实施。

《条例》共分十章六十九条，从总则、规划与建设、设立与管理、保育与教育、从业人员、家庭科学育儿指导、支持与保障、监督管理、法律责任、附则等方面进行了规范。从总体上看，这是一部促进上海学前教育与托育服务发展，回应人民群众呼声，遵循上海管理体制的历史沿革，构架“一体发展”体例，解决发展中的瓶颈问题，明确政府和部门责任，固化上海特色与经验，抓手实，特点明，亮点多的地方性法规。

    上海市教委副主任杨振峰介绍，作为上海市一部针对学前教育与托育服务的地方性法规，《条例》充分体现上海学前教育与托育服务的实践和特点，聚焦解决发展中的实际问题，为维护学前儿童与3岁以下婴幼儿、相关从业人员以及幼儿园、托育机构等的合法权益，促进学前教育与托育服务健康发展，提供法制保障。

    《条例》正式实施后，各级政府、各相关部门都将贯彻《条例》精神，落实相关要求和职责。

    一是做好《条例》宣传。将全方位开展《条例》的学习、解读和宣传，用通俗易懂的语言、生动鲜活的案例，向社会各界和幼儿家长阐明法律赋予孩子的权利和保障，向各级政府和各个部门明确法律规定的义务和职责，在全社会达成共识，营造共同关心学前儿童与3岁以下婴幼儿成长的氛围。同时，引导社会和家长尊重不同阶段儿童的发展规律，了解学前教育与托育的阶段、需求和内容不同。

    二是进一步夯实各级政府和部门责任和任务。市教委将按照《条例》要求，会同相关部门对公共服务体系建设、托育机构监管等问题进一步深入研究、形成共识，探索解决问题的路径，制定各项配套政策。充分利用联席会议机制，将重点工作纳入各级政府为民办实事项目，将相关设施建设纳入城市更新的重要内容。量化各项工作目标，画出可操作的时间表路线图，定出可考核的具体任务指标，把各级政府和相关部门对学前教育与托育服务的投入、监管等责任落实、落细。

    三是推进学前教育高质量发展。目前，上海学前三年毛入园率99%，公办幼儿园在园幼儿占比达73.89%，普惠性幼儿园覆盖率93%。近几年，上海积极开展优质园创建工作，全市公办幼儿园中优质幼儿园的比例达到67%，但是离全市整体提升质量，实现高质量发展还有差距。接下来要继续努力建设好每一所家门口的幼儿园。落实幼儿园安全、卫生、膳食营养等要求，坚持以游戏为基本活动，以幼儿发展优先理念为引领，保证儿童的户外活动时间，规范和建设保教资源，建立科学衔接机制，推进家园共育，用数字化转型赋能学前教育高质量发展。

    四是积极推进托育服务向纵深发展。贯彻落实习近平总书记在考察上海时对解决“老小旧远”问题作出的重要指示和党的二十大报告提出的“着力解决人民群众急难愁盼问题，提高公共服务水平”等要求，落实生育支持政策，继续推进为民办实事项目“普惠性托育点建设”，要求新建改扩建幼儿园按照规定和标准开设托班。明确将社区托育服务纳入十五分钟社区生活圈、乡村社区生活圈和社区综合服务体系建设内容。目前，本市共提供托额5.3万个，千人托位数2.12个，全市街镇普惠性托育机构覆盖率97%。近期，市教委等10部门联合印发了《关于加强本市社区托育服务工作的指导意见》。按照计划，明年要全面建设社区托育点，并开设更多的公办幼儿园托班，2025年达到千人托位不少于4.5个。

    五是做实做强科学育儿指导。进一步完善家庭科学育儿指导服务站（点）的布局，加强科学育儿指导资源建设和指导队伍建设。充分发挥现代技术赋能，优化“育之有道”APP的功能和内容，丰富线上线下相结合的育儿指导方式。另外，为了扩大育儿指导的受益面、提高指导服务的精准度，今年，市教委还将把科学育儿纳入一网通办“出生一件事”中，让所有的家庭在迎接新生命的同时即可享有公益、便捷、贴心的服务。

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